2007年，國家發(fā)改委擬用價格這一超級杠桿來促進目前推進困難的資源節(jié)約和環(huán)境保護工作。石油、天然氣、水、電、煤炭以及土地等資源性產(chǎn)品價格將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上全面調(diào)整，并提高排污費、污水處理費和垃圾處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)。
昨天，發(fā)改委一位官員在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時透露，11月15日，發(fā)改委主任辦公會議原則通過了由發(fā)改委價格司起草的資源性產(chǎn)品價格改革 方案——《關(guān)于運用價格杠桿促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的意見》(下稱《意見》)。目前，該《意見》正在征求各地方意見，但還沒形成正式文件；估計《意見》將 在年底前上報國務(wù)院。
據(jù)透露，在當(dāng)天的會議上，價格司提出了深化資源環(huán)境價格改革的“四原則”：促進資源節(jié)約和綜合利用，讓資源性產(chǎn)品價格反映資源的稀缺程度；落實 污染者付費的原則，所有的企業(yè)、單位和居民，凡是排放污水的，需繳納污水處理費；凡是產(chǎn)生垃圾的，要繳納垃圾處理費；排放污染的要繳納排污費；發(fā)揮市場機 制的作用；充分考慮各方面的承受能力，保持社會穩(wěn)定，在實施的過程中則采取“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施”。
“目前我國資源性產(chǎn)品的價格全面偏低。”昨天，中國價格協(xié)會一位高層人士在接受本報記者采訪時表示，但如何定價及漲幅大小，目前還在探索之中。
成品油和天然氣價格改革、煤炭價格改革、電力價格改革、水價改革、生活垃圾和垃圾處理費征收方式改革、與促進資源綜合利用相關(guān)的價格改革等方面，被列為明年價格改革的重點。
完善煤炭成本構(gòu)成。近幾年煤炭價格大幅上漲，煤炭企業(yè)盈利大幅增加，但是煤礦事故不斷及對環(huán)境的破壞卻相當(dāng)嚴(yán)重，很多專家認(rèn)為這與煤炭開采成本 太低不無關(guān)系。在《意見》中，明年將把煤炭礦業(yè)權(quán)取得成本、資源開采成本、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本、安全生產(chǎn)成本以及資源枯竭后的退出成本列入企業(yè)成本核算 范圍。
“煤炭成本中就應(yīng)包含資源、安全、環(huán)保、轉(zhuǎn)產(chǎn)等各種成本。”山西省社科院研究員李連濟昨天在接受本報記者采訪時表示，煤炭價格改革不僅能起到提高采礦業(yè)準(zhǔn)入門檻，也能起到抑制小煤礦暴利的作用。
明年發(fā)改委將繼續(xù)推動電力價格改革。2007年電價改革的四項任務(wù)是完善價格形成機制，促進可再生能源發(fā)展，促進電廠脫硫，落實差別電價政策。
同時，適當(dāng)加大水價改革力度。在水資源費、供水價格和污水處理費三項改革中，國家發(fā)展改革委傾向于把污水處理費改革作為重點。國際上通行的水價 構(gòu)成是供水價格和污水處理費各占50%，我國目前36個大中城市征收的污水處理費平均每噸0.67元，約相當(dāng)于處理成本的67%。
發(fā)改委副主任畢井泉日前在全國物價局長會議上指出，我國的污水處理率和污水處理費均偏低，要全面建立污水處理收費制度，任務(wù)相當(dāng)艱巨。
此外，推進垃圾處理方式和垃圾處理費征收方式的改革，也成為明年價格改革的一個重點內(nèi)容。
據(jù)了解，我國目前已開征垃圾處理費的地方，平均征收率不足30%，有些地方不足10%，縣城及農(nóng)村基本沒有垃圾處理設(shè)施，設(shè)市城市垃圾集中處理 率僅為52%，無害化處理率僅為30%左右。發(fā)改委的初步意見是結(jié)合垃圾處理設(shè)施建設(shè)，全面開征垃圾處理費，收費標(biāo)準(zhǔn)要能夠補償垃圾收集、運輸、處理各個 環(huán)節(jié)成本，并使從業(yè)企業(yè)合理盈利。
明年價格改革還有一個重點，就是促進資源綜合利用。發(fā)改委將運用價格杠桿鼓勵企業(yè)利用余熱、余壓、垃圾、煤礦瓦斯、煤矸石等進行生產(chǎn)。同時，還將對再生水、海水淡化、微咸水和雨水開發(fā)利用制定支持性價格政策。
針對有專家認(rèn)為“此次價改方案依然沒有擺脫成本定價這種計劃經(jīng)濟的定價模式”的觀點，中國價格協(xié)會副會長王永治昨天對本報記者表示，目前我國法 制體系和市場發(fā)育均不夠完善，政府指導(dǎo)性的定價在目前還是很有必要的，但具體辦法可以改進。同時，價格必然以成本為基礎(chǔ)，發(fā)改委將環(huán)境治理等成本計入資源 性產(chǎn)品價格的做法，也是正確的。
“價格杠桿在促使節(jié)能降耗上，成效比任何別的手段都更明顯。”王永治說。
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